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　　深應(yīng)急委辦〔2021〕6號(hào)

市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)相關(guān)成員單位，各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）應(yīng)急管理局：

　　2021年5月18日，賽格廣場大廈出現(xiàn)有感振動(dòng)現(xiàn)象，福田區(qū)政府和賽格集團(tuán)迅速開展先期處置，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、第一時(shí)間疏導(dǎo)人群、第一時(shí)間封閉樓宇，大廈內(nèi)15000余人全部安全疏散，沒有發(fā)生任何踩踏、擁擠和傷亡事件，為人員密集場所緊急疏散工作提供了示范。為進(jìn)一步提高全市重點(diǎn)場所應(yīng)急疏散能力，我辦梳理了高層建筑、地鐵車站、中小學(xué)等8類重點(diǎn)場所的人員疏散應(yīng)急處置工作指引，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化、完善相關(guān)工作指引，開展必要的培訓(xùn)和演練，切實(shí)做好緊急狀態(tài)下的人員疏散工作。

　　特此通知。

　　深圳市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室

　　2021年7月26日

　　重點(diǎn)場所突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引

　　一、高層建筑突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引

　　高層建筑聚集了眾多的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、商戶，各類活動(dòng)，如會(huì)議、展覽、聚會(huì)、接待以及購物等活動(dòng)頻繁，人群密度大，人員行為受多種因素影響，難以預(yù)測和管控。一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易導(dǎo)致群死群傷的重大惡性事故后果。

　　為進(jìn)一步規(guī)范高層建筑物業(yè)管理單位應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后人員疏散工作，明確處置流程，細(xì)化處置要求，提升處置效率，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序和高層建筑的正常運(yùn)行，制定本指引。

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的區(qū)域、影響范圍以及牽涉的人員數(shù)量等信息。評(píng)估應(yīng)急疏散避險(xiǎn)需求，明確疏散撤離范圍、方式以及具體的人群引導(dǎo)措施，盡快發(fā)布疏散指令。

　?。ǘ├矛F(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明（夜間或斷電）等安全警示設(shè)施，及時(shí)傳播應(yīng)急疏散避險(xiǎn)指令和其他警示信息，引導(dǎo)建筑物內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)人員、建筑物內(nèi)一般工作人員以及訪客等相關(guān)人員應(yīng)急疏散避險(xiǎn)。

　　（三）在建筑物入口處設(shè)置警戒人員，阻止外部人員隨意進(jìn)入，開啟建筑物內(nèi)相關(guān)出入口用于臨時(shí)疏散撤離。

　　（四）做好應(yīng)急疏散秩序維護(hù)工作，合理利用建筑物的疏散通道分流人群，避免過度集中。

　?。ㄎ澹┍３至己玫陌踩鑼?dǎo)秩序，要求被疏散人員聽從指揮，保持冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險(xiǎn)區(qū)域，防止疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等二次事故。

　?。┰谑枭⑼ǖ狸P(guān)鍵點(diǎn)位（如臺(tái)階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域）加強(qiáng)警戒力量配置，做好現(xiàn)場人群流動(dòng)管理。

　　（七）及時(shí)制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破壞疏散秩序、容易誘發(fā)公共安全危險(xiǎn)的行為。

　　（八）對(duì)人員疏散撤離過程進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時(shí)向有關(guān)部門和單位更新報(bào)告疏散撤離情況。

　　（九）視情況，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整疏散方式及線路，或暫時(shí)中止疏散。

　　二、地鐵車站突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引

　　地鐵車站具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、空間狹窄、通達(dá)地面出口少、人流密集、疏散至地面安全地帶的路線復(fù)雜且距離遠(yuǎn)等特點(diǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易導(dǎo)致群死群傷的重大惡性事故后果。

　　為進(jìn)一步規(guī)范地鐵車站管理單位應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后人員疏散工作，明確處置流程，細(xì)化處置要求，提升處置效率，在最短的時(shí)間內(nèi)將站內(nèi)人員安全疏散，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保障市民出行安全、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定和地鐵的正常運(yùn)行，制定本指引。

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的區(qū)域（如站廳、站臺(tái)等）、影響范圍以及牽涉的人員數(shù)量等信息。評(píng)估應(yīng)急疏散避險(xiǎn)需求，按照雙向疏散和就近疏散原則明確疏散線路、方式以及具體的人群引導(dǎo)措施，盡快發(fā)布疏散指令。

　?。ǘ├矛F(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明（斷電）等安全警示設(shè)施，及時(shí)傳播應(yīng)急疏散避險(xiǎn)指令和其他警示信息，第一時(shí)間穩(wěn)住站內(nèi)乘客的情緒，引導(dǎo)乘客，尤其是引導(dǎo)各站臺(tái)層的乘客按指令進(jìn)行應(yīng)急疏散避險(xiǎn)。

　?。ㄈ┰趹?yīng)急廣播系統(tǒng)中可將站廳層和站臺(tái)層分開，根據(jù)各站層具體情況和疏散線路播放不同的內(nèi)容。廣播人員說話要清晰，語速要適當(dāng)，每句話重復(fù)三遍。

　　（四）在地鐵車站入口處設(shè)置警戒人員，阻止外部人員隨意進(jìn)入。站內(nèi)的閘機(jī)口要全部打開或臨時(shí)撤除，用作人員疏散撤離出口。

　?。ㄎ澹┳龊脩?yīng)急疏散秩序維護(hù)工作，合理利用地鐵站內(nèi)的疏散通道，尤其要充分發(fā)揮自動(dòng)扶梯的優(yōu)勢，盡可能地將人流從扶梯上進(jìn)行疏散，以避免疏散過程中發(fā)生人流的交織與摩擦。

　?。┍３至己玫陌踩鑼?dǎo)秩序，要求被疏散人員聽從指揮，保持冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險(xiǎn)區(qū)域，防止疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等次生事故。

　　（七）在疏散通道關(guān)鍵點(diǎn)位，如各站臺(tái)層通往站廳層的樓梯或扶梯的上下連接處、臺(tái)階、拐彎等特定區(qū)域，加強(qiáng)警戒力量配置，做好現(xiàn)場人工動(dòng)態(tài)引導(dǎo)疏散，防止形成人員疏散的“瓶頸”。

　?。ò耍┘皶r(shí)制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破壞疏散秩序、容易誘發(fā)公共安全危險(xiǎn)的行為。

　?。ň牛?duì)人員疏散撤離過程進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時(shí)向有關(guān)部門和單位更新報(bào)告疏散撤離情況。

　?。ㄊ┮暻闆r，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整疏散方式及線路，或暫時(shí)中止疏散。

　　三、中小學(xué)校突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引

　　中小學(xué)校是組織嚴(yán)密的人員密集場所，中小學(xué)生具有接受能力強(qiáng)，但不具有完全行為能力的特點(diǎn)，中小學(xué)生在學(xué)校的安全問題牽動(dòng)億萬家庭的心。中小學(xué)生的年齡和心理特征決定了其在校園安全管理方面的特殊性。學(xué)校一旦發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)生極易陷入驚恐、混亂之中，有可能導(dǎo)致群死群傷的重大惡性事故，造成巨大損失。

　　為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后人員的疏散工作，明確處置流程，細(xì)化處置要求，提升處置效率，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保護(hù)學(xué)生和教職員工的生命安全，維護(hù)社會(huì)秩序和學(xué)校的正常運(yùn)行，制定本指引。

　　（一）突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的區(qū)域、影響范圍以及牽涉的學(xué)生數(shù)量等信息。評(píng)估應(yīng)急疏散避險(xiǎn)需求，明確疏散撤離范圍、方式以及具體的人群引導(dǎo)措施，盡快發(fā)布疏散指令。

　?。ǘ├眯@的電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播等安全警示設(shè)施，及時(shí)傳播應(yīng)急疏散避險(xiǎn)指令和其他警示信息，第一時(shí)間穩(wěn)住校園內(nèi)學(xué)生的情緒，引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)急疏散避險(xiǎn)。

　　（三）在教學(xué)樓的每層樓梯、拐彎處、樓門口等位置安排值守引導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)通道情況進(jìn)行監(jiān)控，指揮、引導(dǎo)學(xué)生按就近路線撤離。

　?。ㄋ模╁e(cuò)開時(shí)間，分片、分樓層疏散，分年級(jí)、分班級(jí)逐次下樓；學(xué)生撤離教室時(shí)可以前后門同時(shí)出，不整隊(duì)，但一定保持順次有序；在樓梯上要快速行走，盡量靠右，保持左側(cè)空出，避免擁擠。

　?。ㄎ澹┰谛@出入口處增加警戒人員，阻止外部人員隨意進(jìn)入，開啟校園內(nèi)相關(guān)的出入通道用于臨時(shí)疏散撤離。

　?。┍３至己玫陌踩鑼?dǎo)秩序，要求學(xué)生聽從指揮，保持冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險(xiǎn)區(qū)域，防止疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等次生事故。

　?。ㄆ撸┰谑枭⒕€路的拐角、叉道處要有警戒人員引導(dǎo)，避免學(xué)生誤入危險(xiǎn)區(qū)域；及時(shí)制止疏散過程中學(xué)生逆向跑、竄、推撞或其他破壞疏散秩序、容易誘發(fā)公共安全危險(xiǎn)的行為。

　?。ò耍?duì)學(xué)生疏散撤離過程進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時(shí)向有關(guān)部門和單位更新報(bào)告疏散撤離情況。

　?。ň牛┮暻闆r，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整疏散方式及線路，或暫時(shí)中止疏散。

　　（十）將被疏散學(xué)生引導(dǎo)至安全區(qū)域，并按劃定的區(qū)域安置學(xué)生；要以班為單位清點(diǎn)人數(shù)，查看學(xué)生有無受傷，并根據(jù)情況作出及時(shí)處置。

　　四、大型群體性活動(dòng)突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引

　　大型群體性活動(dòng)具有場地臨時(shí)、人群聚集和多方參與的特點(diǎn)，因此存在著三方面的安全風(fēng)險(xiǎn)：場地臨時(shí)占用，活動(dòng)設(shè)施臨時(shí)搭建，設(shè)備臨時(shí)購買且大都未經(jīng)試運(yùn)行的安全檢驗(yàn)；短時(shí)間內(nèi)聚集了大量的人群，大部分人都不熟悉所在場地環(huán)境，不了解活動(dòng)中應(yīng)注意哪些安全事項(xiàng)；活動(dòng)涉及到多個(gè)相關(guān)方，如主辦、承辦、協(xié)辦、贊助以及多個(gè)行政職能部門，由于缺乏協(xié)調(diào)和溝通，容易出現(xiàn)安全管理盲點(diǎn)和死角。一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易導(dǎo)致群死群傷的重大惡性事故后果。

　　為進(jìn)一步規(guī)范大型群體性活動(dòng)承辦單位應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后人員疏散工作，明確處置流程，細(xì)化處置要求，提升處置效率，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保護(hù)參加活動(dòng)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序和城市公共安全，制定本指引。

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的區(qū)域、影響范圍以及牽涉的人員數(shù)量等信息。評(píng)估應(yīng)急疏散避險(xiǎn)需求，明確疏散撤離范圍、方式以及具體的人群引導(dǎo)措施，盡快發(fā)布疏散指令。

　　（二）利用現(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播等安全警示設(shè)施，及時(shí)傳播應(yīng)急疏散避險(xiǎn)指令和其他警示信息，引導(dǎo)聚集的人群有序地應(yīng)急疏散避險(xiǎn)。在第一時(shí)間穩(wěn)住參加活動(dòng)人員的情緒，防止由于恐慌引起人群驚跑，人與人的相互碰撞、擠壓、跌倒甚至踩踏。

　?。ㄈ┰谑掳l(fā)現(xiàn)場人流流入、流出、匯流點(diǎn)、轉(zhuǎn)彎點(diǎn)、交叉點(diǎn)及通道障礙物等處應(yīng)設(shè)置警戒，實(shí)施人工引導(dǎo)分流。

　?。ㄋ模?duì)不同方向的人流應(yīng)分隔開來，合理引導(dǎo)分流，避免密集的反向人流引起沖撞、擁擠、滯留。

　?。ㄎ澹┏浞掷矛F(xiàn)場多出入口的功能，分別引導(dǎo)疏散，均衡疏散時(shí)間，避免疏散通道及出口擁擠。

　?。┍３至己玫陌踩鑼?dǎo)秩序，要求被疏散人員聽從指揮，保持冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險(xiǎn)區(qū)域，防止疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等次生事故。

　　（七）及時(shí)制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破壞疏散秩序、容易誘發(fā)公共安全危險(xiǎn)的行為。

　?。ò耍┰诰o急疏散過程中，要不斷地使用清晰有效的通訊廣播系統(tǒng)，把有用的信息及時(shí)地傳遞給人群，并開展心理安撫工作。

　　（九）對(duì)人員疏散撤離過程進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時(shí)向有關(guān)部門和單位更新報(bào)告疏散撤離情況。

　?。ㄊ┮暻闆r，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整疏散方式及線路，或暫時(shí)中止疏散。

　　五、居民生活小區(qū)突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引

　　居民生活小區(qū)是城市人口高度聚集的區(qū)域，是人們生活中最重要場所。由于生活小區(qū)具有道路曲折、視野封閉、居住空間狹小、居住人口密集、居住人員多樣性、居家財(cái)產(chǎn)集中等特征，居民行為受多種因素影響，難以預(yù)測和管控。一旦發(fā)生突發(fā)事件，居民極易陷入驚恐、混亂之中，有可能導(dǎo)致群死群傷的重大惡性事故，造成巨大損失。

　　為進(jìn)一步規(guī)范深圳市居民生活小區(qū)物業(yè)管理單位應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后居住人員疏散工作，明確處置流程，細(xì)化處置要求，提升處置效率，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保護(hù)居民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序和城市公共安全，制定本指引。

　　（一）突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的區(qū)域、影響范圍以及牽涉的人員數(shù)量等信息。評(píng)估應(yīng)急疏散避險(xiǎn)需求，明確疏散撤離范圍、方式以及具體的人群引導(dǎo)措施，盡快發(fā)布疏散指令。

　?。ǘ├矛F(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明（夜間）等安全警示設(shè)施，及時(shí)傳播應(yīng)急疏散避險(xiǎn)指令和其他警示信息，引導(dǎo)小區(qū)居民有序地應(yīng)急疏散避險(xiǎn)。在第一時(shí)間穩(wěn)住小區(qū)居民的情緒，防止由于恐慌引起人群驚跑、人與人的碰撞、擠壓、跌倒甚至踩踏。

　　（三）在居住小區(qū)入口處增加警戒人員數(shù)量，阻止外部人員隨意進(jìn)入。開啟小區(qū)內(nèi)相關(guān)出入口，用于臨時(shí)疏散撤離。

　?。ㄋ模┳龊脩?yīng)急疏散秩序維護(hù)工作，合理利用住宅樓的疏散通道分流人群，避免過度集中。

　?。ㄎ澹┍３至己玫陌踩鑼?dǎo)秩序，要求被疏散人員聽從指揮，保持冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險(xiǎn)區(qū)域，防止疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等次生事故。

　?。┰谧≌瑯鞘枭⑼ǖ狸P(guān)鍵點(diǎn)位，如樓梯臺(tái)階、扶梯、通道連接處、樓道轉(zhuǎn)層拐彎處及樓門口等特定區(qū)域，安排值守，引導(dǎo)居民按就近路線撤離，并負(fù)責(zé)對(duì)通道疏散情況進(jìn)行監(jiān)控，做好現(xiàn)場人群流動(dòng)管理。

　?。ㄆ撸┘皶r(shí)制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破壞疏散秩序、容易誘發(fā)危險(xiǎn)的行為。

　　（八）對(duì)人員疏散撤離過程進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時(shí)向有關(guān)部門和單位更新報(bào)告疏散撤離情況。

　?。ň牛┮暻闆r，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整疏散方式及線路，或暫時(shí)中止疏散。

　?。ㄊ⒕用袷枭⒅涟踩珔^(qū)域，并按居住樓（棟）劃定安置區(qū)域，清點(diǎn)人數(shù)，查看老、弱、病、殘居民的情況及有無其他受傷人員，根據(jù)情況及時(shí)作出處置。

　　六、旅游景區(qū)突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引

　　旅游景區(qū)是提供旅游設(shè)施與旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)，旅游的季節(jié)性與旅游時(shí)間的集中性在旅游景區(qū)表現(xiàn)的極為突出。尤其在節(jié)假日、“黃金周”等特殊時(shí)期，在許多景區(qū)，旅游人數(shù)急劇膨脹，人群密度快速攀升，受景區(qū)的道路交通、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)能力和管理水平的限制，景區(qū)容量處于常常超飽和的狀態(tài)。景區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易導(dǎo)致群死群傷的重大惡性事故后果。

　　為進(jìn)一步規(guī)范旅游景區(qū)管理單位應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后人員疏散工作，明確處置流程，細(xì)化處置要求，提升處置效率，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保護(hù)游客的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序和城市公共安全，制定本指引。

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的區(qū)域、影響范圍以及牽涉的人員數(shù)量等信息。評(píng)估應(yīng)急疏散避險(xiǎn)需求，明確疏散撤離范圍、方式以及具體的人群引導(dǎo)措施，盡快發(fā)布疏散指令。

　?。ǘ├矛F(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播等安全警示設(shè)施，及時(shí)傳播應(yīng)急疏散避險(xiǎn)指令和其他警示信息，引導(dǎo)景區(qū)內(nèi)的游客有序地疏散避險(xiǎn)。在第一時(shí)間穩(wěn)住游客的情緒，防止由于恐慌引起人群驚跑，相互碰撞、擠壓甚至踩踏。

　　（三）在景區(qū)入口處增派警戒人員，阻止景區(qū)外部人員隨意進(jìn)入。開啟景區(qū)內(nèi)的相關(guān)出入口，分別引導(dǎo)疏散，均衡疏散時(shí)間和疏散壓力，避免疏散通道及出口擁擠。

　　（四）在事發(fā)現(xiàn)場的人流流入、流出、匯流點(diǎn)、轉(zhuǎn)彎點(diǎn)、交叉點(diǎn)等處應(yīng)設(shè)置警戒，實(shí)施人工引導(dǎo)分流。對(duì)不同方向的人流應(yīng)分隔開來，合理引導(dǎo)分流，避免密集的反向人流引起沖撞、擁擠、滯留。

　　（五）保持良好的安全疏導(dǎo)秩序，要求游客聽從指揮，保持冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險(xiǎn)區(qū)域，防止疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等次生事故。

　?。┘皶r(shí)制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破壞疏散秩序、容易誘發(fā)危險(xiǎn)的行為。

　?。ㄆ撸┰诰o急疏散過程中，要不斷地使用清晰有效的通訊廣播系統(tǒng)，把疏散的相關(guān)信息及時(shí)傳遞給游客，并開展心理安撫工作。

　　（八）對(duì)人員疏散撤離過程進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時(shí)向有關(guān)部門和單位更新報(bào)告疏散撤離情況。

　?。ň牛┮暻闆r，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整疏散方式及線路，或暫時(shí)中止疏散。

　?。ㄊ⒂慰褪枭⒅涟踩珔^(qū)域，清點(diǎn)總?cè)藬?shù)，查看游客有無遺漏或受傷，根據(jù)情況及時(shí)作出處置。

　　七、勞動(dòng)密集型企業(yè)突發(fā)事件（火災(zāi)）人員疏散應(yīng)急處置工作指引

　　勞動(dòng)密集型企業(yè)是指生產(chǎn)需要大量勞動(dòng)力的企業(yè)。這類企業(yè)主要有紡織、電子、食品加工、服裝、玩具、皮革、家具等行業(yè)，其最大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就是火災(zāi)。由于企業(yè)人員密集，空間狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)突發(fā)事件，極易釀成群死群傷的惡性事故，造成重大損失。

　　為進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)急處置火災(zāi)突發(fā)事件發(fā)生后人員疏散工作，明確處置流程，細(xì)化處置要求，提升處置效率，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序和高層建筑的正常運(yùn)行，制定本指引。

　　（一）火災(zāi)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域、火勢發(fā)展蔓延的方向、可能的影響范圍以及牽涉的人員數(shù)量等信息。評(píng)估火災(zāi)應(yīng)急疏散避險(xiǎn)需求，明確疏散撤離范圍、方式以及具體的人群引導(dǎo)措施，盡快發(fā)布疏散指令。

　?。ǘ├矛F(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明（斷電）等安全警示設(shè)施，及時(shí)傳播應(yīng)急疏散避險(xiǎn)指令和其他警示信息，引導(dǎo)企業(yè)員工應(yīng)急疏散避險(xiǎn)。在第一時(shí)間穩(wěn)住員工的情緒，防止由于恐慌引起人群驚跑、人與人的碰撞、擠壓、跌倒甚至踩踏。

　?。ㄈ┒鄻菍拥纳a(chǎn)車間發(fā)生火災(zāi)突發(fā)事件時(shí)，必須按照“著火層、著火層的上層、著火層的下層”的應(yīng)急疏散順序，引導(dǎo)員工有序撤離。

　?。ㄋ模┧泄ぷ魅藛T和撤離人員必須佩戴好防煙、防毒面具或簡易防護(hù)器具。在現(xiàn)場引導(dǎo)疏散工作人員的引導(dǎo)下，分別通過疏散電梯、疏散樓梯有組織地疏散。

　?。ㄎ澹?duì)距著火區(qū)較近，必須穿越火區(qū)或行動(dòng)不方便者，應(yīng)在工作人員的帶領(lǐng)下實(shí)施護(hù)送疏散；對(duì)于老弱病殘或受重傷者，應(yīng)采取背、抱、抬、扛等方法護(hù)送至安全區(qū)域。

　?。?duì)人員密集，一時(shí)不能被全部疏散的被困人員，也可以暫時(shí)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)移到附近無煙火的區(qū)域、避難室或避難層。

　　（七）保持良好的安全疏導(dǎo)秩序，要求被疏散人員聽從指揮，保持冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險(xiǎn)區(qū)域，防止疏散過程中發(fā)生擁擠、碰撞、摔倒、踩踏等次生事故。

　　（八）及時(shí)制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破壞疏散秩序、容易誘發(fā)公共安全危險(xiǎn)的行為。

　?。ň牛?duì)人員疏散撤離過程進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時(shí)向有關(guān)部門和單位更新報(bào)告疏散撤離情況。

　?。ㄊ┰谑枭⑦^程中，要嚴(yán)密監(jiān)測火災(zāi)蔓延及火災(zāi)撲滅進(jìn)展情況。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整疏散方式及線路，或暫時(shí)中止疏散。

　　八、養(yǎng)老院（社區(qū)）突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引

　　養(yǎng)老院（社區(qū)）是為老年人提供不同程度的生活照顧及護(hù)理服務(wù)的場所。在養(yǎng)老院（社區(qū)）生活的老年人可分為能夠自理的、需拐杖介助的、需輪椅介護(hù)的和需要臥床介護(hù)的等四類老人。老年人由于年齡因素，視力、聽力、記憶力及活動(dòng)能力等各方面身體機(jī)能都在衰減，因此，在敬老院（社區(qū)）一旦發(fā)生突發(fā)事件，人員疏散不及時(shí)，就極有可能引發(fā)重大惡性事故，造成嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

　　為進(jìn)一步規(guī)范深圳市敬老院（社區(qū)）管理單位應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后居住老人的疏散工作，明確處置流程，細(xì)化處置要求，提升處置效率，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保護(hù)老人生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序和城市公共安全，制定本指引。

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的區(qū)域、影響范圍以及牽涉的人員數(shù)量等信息。評(píng)估應(yīng)急疏散避險(xiǎn)需求，明確疏散撤離范圍、方式以及具體的人群引導(dǎo)疏散措施，盡快發(fā)布疏散指令。

　?。ǘ├矛F(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明（夜間）等安全警示設(shè)施，及時(shí)傳播應(yīng)急疏散避險(xiǎn)指令和其他警示信息，讓居住老人在專門人員的引導(dǎo)下有序地應(yīng)急疏散避險(xiǎn)。在第一時(shí)間安撫老人，防止不知所措、行為盲目、恐慌焦慮等狀況出現(xiàn)。

　?。ㄈ┰诰蠢显海ㄉ鐓^(qū)）入口處增加應(yīng)急管制警戒人員，阻止外部人員隨意進(jìn)入。開啟對(duì)外的相關(guān)出入口，用于臨時(shí)疏散撤離。

　?。ㄋ模?duì)居住老人分類別進(jìn)行疏散，以提高疏散時(shí)效。

　?。ㄎ澹?duì)能行走的老人可以在疏散人員的全程引導(dǎo)下，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險(xiǎn)區(qū)域，防止疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等次生事故。

　?。┰谧≌瑯莾?nèi)，盡可能安排疏散電梯、救生緩降器疏散老人，以提高疏散速度，同時(shí)可避免能自理的老人因走樓梯可能出現(xiàn)的摔倒、動(dòng)作慢或體力不支等現(xiàn)象而影響疏散進(jìn)度及增加疏散人員負(fù)擔(dān)。

　　（七）做好應(yīng)急疏散秩序維護(hù)工作，合理安排各疏散出口的人流量，均衡疏散時(shí)間，避免出口處人員過度集中，產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。

　?。ò耍┦枭⒎至鞯娜^程，要求被疏散的老人聽從指揮，保持冷靜，相信組織。

　　（九）及時(shí)制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破壞疏散秩序、容易誘發(fā)危險(xiǎn)的行為。

　?。ㄊ?duì)疏散撤離過程進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時(shí)向有關(guān)部門和單位更新報(bào)告疏散撤離情況。

　?。ㄊ唬└鶕?jù)疏散情況，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整疏散方式及線路，或暫時(shí)中止疏散。

　?。ㄊ⒗先耸枭⒅涟踩珔^(qū)域，要及時(shí)清點(diǎn)人數(shù)，查看各類老人的情況及有無其他受傷人員，根據(jù)情況及時(shí)作出處置。

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